来宾市自然资源局关于市政协五届四次会议第10号提案的答复

黄敬豪委员：

您在市政协*届*次会议上提出的《关于加强旱改水项目后期管护的建议》收悉，经会同市农业农村部门、市水利部门研究，现答复如下：

*、关于加强旱改水监管力度，重视土地流转及后期管护利用开发工作

*是完善制度，加强监管。****年4月，我市出台了《来宾市耕地提质改造项目后期管护实施方案》，明确了管护时间、职责分工、经费保障措施等要求。****年4月印发了《关于进*步做好土地综合整治项目管护及种植工作的通知》，进*步明确了项目种植的要求，严禁项目区内发展林果业、种植茶树、桑树等非农作物，遏制“非农化”防止“非粮化”，确保新增指标保质保量。在每年至少种植*造水生农作物的基础上，年度内可以轮作甘薯、马铃薯、蔬菜、油菜、豆科植物、花生等农作物，也可临时性地种植对耕作层没有破坏作用的农作物，通过轮作进*步提高项目区耕地地力和综合利用效益。为适应新形势，我市目前正在研究出台《来宾市土地综合整治项目后期管护和综合利用实施方案》，已征求各县（市、区）、部门和平台公司等意见，报市政府专题研究讨论。

*是纳入种植监管。****—****年指导各项目县利用旱改水项目优势收割*季水稻（或水生植物）后，每年种植了约2*亩的冬小麦和马铃薯，重视引进企业参与农业规模种植，充分利用整治好的旱改水项目连片、平整和路、水网相通的优势，种植多种特色、高效经济作物，提高了土地产出率和效益。****年对旱改水项目种植水稻且达到正常产量的种植户进行补贴，同时继续谋划秋冬季节种植冬小麦、马铃薯和收籽油菜等产业，进*步提高旱改水项目的后期管护利用开发工作。

*、关于引进龙头企业，丰富土地流转方式

*是重视盘活旱改水项目区土地资源。通过搭建土地流转市场、大力引进新型经营主体流转土地等途径，积极推进项目区土地流转和农业规模化经营，已取得*定成效。目前全市6个县（市、区）均已搭建县级土地流转有形市场，截至****年第*季度末，全市农村土地流转达到**.8*亩，占农村承包地总面积**.5%。但同时，我市土地流转特别是旱改水项目区土地流转也存在流转带动力量不足、流转结构不优、形式单*、效益不高等问题。

*是出台激励政策。《来宾市耕地提质改造项目后期管护实施方案》中明确，管护经费：在对新增水田落实管护保障措施*年内，第*年每亩按***元/年、第*年每亩按***元/年、第*年每亩按***元/年安排管护经费，管护经费可用于生产灌溉、聘请管护人员、土地流转、创建现代农业种植示范点（园、区）等方面，由项目所在地乡（镇）党委、政府包干调度使用，管护经费由市级、县级、项目业主按3:3:4比例分担，由项目业主垫付，每年第*季度进行结算。创建现代农业种植示范点（园、区）：项目竣工验收后，鼓励创建现代农业种植示范点（园、区），规模在***亩以内的创建示范点，每个项目奖励2*-3*元；规模在***—****亩以内的创建示范园，每个项目奖励3*-5*元；规模在****亩以上的创建示范区，每个项目奖励5*-***元。实行*次性奖励，可分*年支付完，奖励经费从管护经费中安排。同时****年也出台了《来宾市耕地提质改造（旱改水）项目建设“双奖励”激励方案》（来土综整发〔****〕**号），对旱改水项目推进成效突出的县区、乡镇给予耕地占补指标、工作经费奖励。

*、关于前期勘探，建立健全田间工程引水灌溉

*是抓好旱改水项目问题整改整治。不再批复立项实施新的项目，对水源保障不足的项目，经自然资源、水利、农业农村部门论证后，加快旱改水项目建设进度，全面组织验收。乐滩建管局加快灌区田间工程建设，解决农田水利“最后*公里”的问题。水利部门指导和监督做好田间工程建设过程设计变更的审核备案、施工过程中的质量、安全管理、建设过程各参建单位合同履约管理等工作。

*是加强水源项目谋划，为农业农作物生产提供水利支撑。今年谋划乐滩灌区骨干工程、中型灌区节水改造工程、小型农业水利设施项目、新建中小型灌区工程等项目共**个，项目实施后将进*步为旱改水项目提供水源保障。*是做好大中型灌区春灌工作。年初部署****年灌区春灌供水保障工作，系统谋划春灌各项保障举措，指导各县（市、区）水利部门、灌区管理单位充分挖掘现有水利工程设施调蓄能力和供水潜力，努力增加灌溉可供水量，全力稳定灌溉面积。截至*月底，全市累计灌溉水量******立方米，累计灌溉面积**.***亩。

下*步，我们将以此次政协委员提案精神为方向，进*步加强旱改水项目后期管护工作。

*是抓好旱改水问题项目整改整治，加快后续验收入库工作。严格整改整治措施，从客观实际和实事求是出发，加快推进余下旱改水项目验收入库。分批分类处置旱改水问题项目整改，严格按照旱改水问题整改整治工作方案完成整改整治工作。加快种植，富余指标用于占补平衡和指标交易，增加财政收入，助力乡村振兴。*是加大后期管护监督力度。支持配合项目业主多渠道开展融资工作，保障项目建设和管护资金到位。督促各参建单位加大工作推进力度，紧盯目标，全力以赴加快项目建设进度和种植进度。加强质量监督，把好质量关。业主、乡镇、县级部门加大监督力度，严格把控工程质量关。针对发现的工程质量问题，要求施工方及时整改，严格按照规范要求施工作业，确保质量达标，安全生产。*是提高综合利用率和后期管护能力。充分利用桂中治旱乐滩灌区通水后带来的效应，进*步完善后期管护机制，采取引入社会资金及农业“龙头”企业并注重与乡村振兴工作相结合，形成规模化效益化农业产业，进*步巩固已实施土地综合整治项目成果，引导旱改水项目每年至少种植*批水生农作物，充分提高闲田综合利用。防止因后期管护不到位影响指标使用交易和被扣风险，防止新增补充耕地“非粮化”。*是加强改进项目区土地流转工作。大力培育现代经营主体，带动项目区农业产业发展。以科学化、集约化和产业化为方向，以旱改水项目为重点区域，按照“选优扶强”的原则，积极引进、培育有资质、有实力、能够担负起现代农业发展重任的涉农龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。加强引导管控，优化项目区土地流转结构。科学界定龙头企业、合作社、家庭农场等不同经营主体的功能定位和经营方向，加大对农业龙头企业流转项目区土地的管控力度。****年，我市将出台《工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批办事指南》，为项目区土地流转和规模化经营提供有力支撑。创新丰富土地流转形式，提高土地流转效率。针对部分地方土地流转信息对接不畅、流转行为不规范等问题，完善提升现有市、县级农村产权流转交易市场，积极引导土地流转当事人进入市场交易，促进流转双方有效对接，提高土地流转效率和规范化水平。

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****年5月**日

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